發(fā)布時(shí)間： 2017-01-19

國(guó)衛(wèi)疾控發(fā)〔2016〕77號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、黨委宣傳部、綜治辦、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、科技廳（委）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、文化廳（局）、工商局、新聞出版廣電局、科學(xué)院、中醫(yī)藥局、工會(huì)、共青團(tuán)省委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、黨委宣傳部、綜治辦、發(fā)展改革委、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、文化局、工商局、新聞出版廣電局、工會(huì)、共青團(tuán)團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、老齡辦；教育部各直屬高校：

　　心理健康是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的要求，根據(jù)《精神衛(wèi)生法》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和相關(guān)政策，現(xiàn)就加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)心理健康服務(wù)的重要意義

　　心理健康是人在成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中，認(rèn)知合理、情緒穩(wěn)定、行為適當(dāng)、人際和諧、適應(yīng)變化的一種完好狀態(tài)。心理健康服務(wù)是運(yùn)用心理學(xué)及醫(yī)學(xué)的理論和方法，預(yù)防或減少各類心理行為問(wèn)題，促進(jìn)心理健康，提高生活質(zhì)量，主要包括心理健康宣傳教育、心理咨詢、心理疾病治療、心理危機(jī)干預(yù)等。心理健康是健康的重要組成部分，關(guān)系廣大人民群眾幸福安康、影響社會(huì)和諧發(fā)展。加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系是改善公眾心理健康水平、促進(jìn)社會(huì)心態(tài)穩(wěn)定和人際和諧、提升公眾幸福感的關(guān)鍵措施，是培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視心理健康服務(wù)和社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作。習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上提出，要加大心理健康問(wèn)題基礎(chǔ)性研究，做好心理健康知識(shí)和心理疾病科普工作，規(guī)范發(fā)展心理治療、心理咨詢等心理健康服務(wù)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要加強(qiáng)心理健康服務(wù)?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》要求加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理。近年來(lái)，各地區(qū)各部門結(jié)合各自實(shí)際情況，從健全心理健康服務(wù)體系、搭建心理關(guān)愛(ài)服務(wù)平臺(tái)、拓展心理健康服務(wù)領(lǐng)域、開(kāi)展社會(huì)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)、建立專業(yè)化心理健康服務(wù)隊(duì)伍等方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，為進(jìn)一步做好加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系工作奠定了基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，人們的生活節(jié)奏明顯加快，競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加劇，個(gè)體心理行為問(wèn)題及其引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。一方面，心理行為異常和常見(jiàn)精神障礙人數(shù)逐年增多，個(gè)人極端情緒引發(fā)的惡性案（事）件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的危險(xiǎn)因素。另一方面，心理健康服務(wù)體系不健全，政策法規(guī)不完善，社會(huì)心理疏導(dǎo)工作機(jī)制尚未建立，服務(wù)和管理能力嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)有的心理健康服務(wù)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需求及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系迫在眉睫。

　　加強(qiáng)心理健康服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)心理疏導(dǎo)，是維護(hù)和增進(jìn)人民群眾身心健康的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行的重要途徑，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，從深化健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系的重要意義，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)履行促進(jìn)群眾心理健康責(zé)任，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照《精神衛(wèi)生法》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等法律政策要求，落實(shí)健康中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，完善心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)心理健康人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)，培育心理健康意識(shí)，最大限度滿足人民群眾心理健康服務(wù)需求，形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

　　2.基本原則

　　——預(yù)防為主，以人為本。全面普及和傳播心理健康知識(shí)，強(qiáng)化心理健康自我管理意識(shí)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和生命教育，消除對(duì)心理問(wèn)題的偏見(jiàn)與歧視，預(yù)防和減少個(gè)人極端案（事）件發(fā)生。

　　——黨政領(lǐng)導(dǎo)，共同參與。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政府加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)全社會(huì)廣泛參與，單位、家庭、個(gè)人盡力盡責(zé)。

　　——立足國(guó)情，循序漸進(jìn)。從我國(guó)基本國(guó)情和各地實(shí)際出發(fā)，將滿足群眾需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)相結(jié)合，逐步建立健全心理健康和社會(huì)心理服務(wù)體系。

　　——分類指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持全民心理健康素養(yǎng)提高和個(gè)體心理疏導(dǎo)相結(jié)合，滿足不同群體心理健康服務(wù)需求，促進(jìn)心理健康服務(wù)科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。

　　3.基本目標(biāo)

　　到2020年，全民心理健康意識(shí)明顯提高。各領(lǐng)域各行業(yè)普遍開(kāi)展心理健康教育及心理健康促進(jìn)工作，加快建設(shè)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)能力得到有效提升，心理健康服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，重點(diǎn)人群心理健康問(wèn)題得到關(guān)注和及時(shí)疏導(dǎo)，社會(huì)心理服務(wù)體系初步建成。

　　到2030年，全民心理健康素養(yǎng)普遍提升。符合國(guó)情的心理健康服務(wù)體系基本健全，心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，心理健康服務(wù)能力和規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，常見(jiàn)精神障礙防治和心理行為問(wèn)題識(shí)別、干預(yù)水平顯著提高，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升勢(shì)頭得到緩解。

　　三、大力發(fā)展各類心理健康服務(wù)

　　4.全面開(kāi)展心理健康促進(jìn)與教育。各地要結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將提高公民心理健康素養(yǎng)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)促進(jìn)心理健康的積極作用。結(jié)合“世界精神衛(wèi)生日”及心理健康相關(guān)主題活動(dòng)等，廣泛開(kāi)展心理健康科普宣傳。各級(jí)宣傳和新聞出版廣播電視部門要充分利用廣播、電視、書(shū)刊、影視、動(dòng)漫等傳播形式，組織創(chuàng)作、播出心理健康宣傳教育精品和公益廣告，利用影視、綜藝和娛樂(lè)節(jié)目的優(yōu)勢(shì)傳播自尊自信、樂(lè)觀向上的現(xiàn)代文明理念和心理健康意識(shí)。各地基層文化組織要采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將心理健康知識(shí)融入群眾文化生活。創(chuàng)新宣傳方式，廣泛運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端等平臺(tái)，傳播心理健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式，提升全民心理健康素養(yǎng)，培育良好社會(huì)心態(tài)。各類媒體要樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，在傳播心理健康知識(shí)與相關(guān)事件報(bào)導(dǎo)中要注重科學(xué)性、適度性和穩(wěn)定性，營(yíng)造健康向上的社會(huì)心理氛圍。倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己心理健康第一責(zé)任人”的理念，引導(dǎo)公民在日常生活中有意識(shí)地營(yíng)造積極心態(tài)，預(yù)防不良心態(tài)，學(xué)會(huì)調(diào)適情緒困擾與心理壓力，積極自助。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中宣部、文化部、新聞出版廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.積極推動(dòng)心理咨詢和心理治療服務(wù)。充分發(fā)揮心理健康專業(yè)人員的引導(dǎo)和支持作用，幫助公民促進(jìn)個(gè)性發(fā)展和人格完善，更好地進(jìn)行人生選擇，發(fā)展自身潛能，解決生活、學(xué)習(xí)、職業(yè)發(fā)展、婚姻、親子、人際交往等方面的心理困擾，預(yù)防心理問(wèn)題演變?yōu)樾睦砑膊?，促進(jìn)和諧生活，提升幸福感。      

倡導(dǎo)大眾科學(xué)認(rèn)識(shí)心理行為問(wèn)題和心理疾病對(duì)健康的影響，將提高心理健康意識(shí)貫穿終生，逐步消除公眾對(duì)心理疾病的病恥感，引導(dǎo)心理異常人群積極尋求專業(yè)心理咨詢和治療。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)心理疾病患者，提供規(guī)范的心理疾病診療服務(wù)，減輕患者心理痛苦，促進(jìn)患者康復(fù)。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.重視心理危機(jī)干預(yù)和心理援助工作。建立和完善心理健康教育、心理熱線服務(wù)、心理評(píng)估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接遞進(jìn)、密切合作的心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)模式，重視和發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作者的作用。將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)和援助隊(duì)伍的專業(yè)化、系統(tǒng)化建設(shè)，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即開(kāi)展有序、高效的個(gè)體危機(jī)干預(yù)和群體危機(jī)管理，重視自殺預(yù)防。在事件善后和恢復(fù)重建過(guò)程中，依托各地心理援助專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和心理援助熱線，對(duì)高危人群持續(xù)開(kāi)展心理援助服務(wù)。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，中央綜治辦、民政部等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)

　　7.普遍開(kāi)展職業(yè)人群心理健康服務(wù)。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)和其他用人單位要把心理健康教育融入員工思想政治工作，制定實(shí)施員工心理援助計(jì)劃，為員工提供健康宣傳、心理評(píng)估、教育培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)，傳授情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法和抑郁、焦慮等常見(jiàn)心理行為問(wèn)題的識(shí)別方法，為員工主動(dòng)尋求心理健康服務(wù)創(chuàng)造條件。對(duì)處于特定時(shí)期、特定崗位、經(jīng)歷特殊突發(fā)事件的員工，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和援助。（各部門分別負(fù)責(zé)）

　　8.全面加強(qiáng)兒童青少年心理健康教育。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)注和滿足兒童心理發(fā)展需要，保持兒童積極的情緒狀態(tài)，讓兒童感受到尊重和接納。特殊教育機(jī)構(gòu)要針對(duì)學(xué)生身心特點(diǎn)開(kāi)展心理健康教育，注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自強(qiáng)、自立的心理品質(zhì)。中小學(xué)校要重視學(xué)生的心理健康教育，培養(yǎng)積極樂(lè)觀、健康向上的心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心可持續(xù)發(fā)展。高等院校要積極開(kāi)設(shè)心理健康教育課程，開(kāi)展心理健康教育活動(dòng)；重視提升大學(xué)生的心理調(diào)適能力，保持良好的適應(yīng)能力，重視自殺預(yù)防，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)。共青團(tuán)等組織要與學(xué)校、家庭、社會(huì)攜手，開(kāi)展“培育積極的心理品質(zhì)，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣”的心理健康促進(jìn)活動(dòng)，提高學(xué)生自我情緒調(diào)適能力，尤其要關(guān)心留守兒童、流動(dòng)兒童心理健康，為遭受學(xué)生欺凌和校園暴力、家庭暴力、性侵犯等兒童青少年提供及時(shí)的心理創(chuàng)傷干預(yù)。（教育部牽頭，民政部、共青團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9.關(guān)注老年人、婦女、兒童和殘疾人心理健康。各級(jí)政府及有關(guān)部門尤其是老齡辦、婦聯(lián)、殘聯(lián)和基層組織要將老年人、婦女、兒童和殘疾人心理健康服務(wù)作為工作重點(diǎn)。充分利用老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心、基層老年協(xié)會(huì)、婦女之家、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、有資質(zhì)的社會(huì)組織等宣傳心理健康知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)專兼職社會(huì)工作者和心理工作者、引入社會(huì)力量等多種途徑，為空巢、喪偶、失能、失智、留守老年人、婦女、兒童、殘疾人和計(jì)劃生育特殊家庭提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)展老年活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展健康有益的老年文體活動(dòng)，豐富廣大老年人精神文化生活，在老年人生病住院、家庭出現(xiàn)重大變故時(shí)及時(shí)關(guān)心看望。加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)期、更年期等特定時(shí)期婦女的心理關(guān)懷，對(duì)遭受性侵犯、家庭暴力等婦女及時(shí)提供心理援助。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)、留守婦女和兒童的心理健康服務(wù)。鼓勵(lì)婚姻登記機(jī)構(gòu)、婚姻家庭糾紛調(diào)解組織等積極開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮殘疾人社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員、助殘社會(huì)組織作用，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，廣泛宣傳心理健康知識(shí)，為殘疾兒童家長(zhǎng)、殘疾人及其親友提供心理疏導(dǎo)、康復(fù)經(jīng)驗(yàn)交流等服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng)，為殘疾人提供心理幫助。護(hù)理院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)要積極引入社會(huì)工作者、心理咨詢師等力量開(kāi)展心理健康服務(wù)。（民政部、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10.重視特殊人群心理健康服務(wù)。健全政府、社會(huì)、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，消除對(duì)特殊人群的歧視，幫助特殊人群融入社會(huì)。各地綜治、公安、司法行政、民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門要高度關(guān)注流浪乞討人員、服刑人員、刑滿釋放人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員、社區(qū)矯正人員、社會(huì)吸毒人員、易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群的心理健康。加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，提高其承受挫折、適應(yīng)環(huán)境能力，預(yù)防和減少極端案（事）件的發(fā)生。（中央綜治辦牽頭，公安部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　11.加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)。各級(jí)綜治、公安、民政、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等單位建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，多渠道開(kāi)展患者日常發(fā)現(xiàn)、登記、隨訪、危險(xiǎn)性評(píng)估、服藥指導(dǎo)等服務(wù)。動(dòng)員社區(qū)組織、患者家屬參與居家患者管理服務(wù)。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的銜接，逐步提高患者醫(yī)療保障水平。做好貧困患者的社會(huì)救助工作。建立健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，大力推廣“社會(huì)化、綜合性、開(kāi)放式”的精神障礙康復(fù)模式，做好醫(yī)療康復(fù)和社區(qū)康復(fù)的有效銜接。（中央綜治辦、公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、建立健全心理健康服務(wù)體系

　　12.建立健全各部門各行業(yè)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位依托本單位工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、人力資源部門、衛(wèi)生室（或計(jì)生辦），普遍設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室，培養(yǎng)心理健康服務(wù)骨干隊(duì)伍，配備專（兼）職心理健康輔導(dǎo)人員。教育系統(tǒng)要進(jìn)一步完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系，提高心理健康教育與咨詢服務(wù)的專業(yè)化水平。每所高等院校均設(shè)立心理健康教育與咨詢中心（室），按照師生比不少于1:4000配備從事心理輔導(dǎo)與咨詢服務(wù)的專業(yè)教師。中小學(xué)校設(shè)立心理輔導(dǎo)室，并配備專職或兼職教師。學(xué)前教育和特殊教育機(jī)構(gòu)要配備專（兼）職心理健康工作人員。公安、司法行政等部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)普遍設(shè)立心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，成立危機(jī)干預(yù)專家組，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人員和工作對(duì)象開(kāi)展心理健康教育、心理健康評(píng)估和心理訓(xùn)練等服務(wù)。（各部門分別負(fù)責(zé)）

　　13.搭建基層心理健康服務(wù)平臺(tái)。將心理健康服務(wù)作為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或基層綜治中心建立心理咨詢（輔導(dǎo)）室或社會(huì)工作室（站），配備心理輔導(dǎo)人員或社會(huì)工作者，協(xié)調(diào)組織志愿者，對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作者在婚姻家庭、鄰里關(guān)系、矯治幫扶、心理疏導(dǎo)等服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等形式引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者積極參與心理健康服務(wù)，為貧困弱勢(shì)群體和經(jīng)歷重大生活變故群體提供心理健康服務(wù)，確保社區(qū)心理健康服務(wù)工作有場(chǎng)地、有設(shè)施、有保障。（中央綜治辦、民政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14.鼓勵(lì)培育社會(huì)化的心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)心理咨詢專業(yè)人員創(chuàng)辦社會(huì)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府有關(guān)部門要積極支持培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)心理機(jī)構(gòu)的服務(wù)等形式，向各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他用人單位、基層組織及社區(qū)群眾提供心理咨詢服務(wù)，逐步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，并為弱勢(shì)群體提供公益性服務(wù)。社會(huì)心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大服務(wù)技能和倫理道德的培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和常見(jiàn)心理疾病的識(shí)別能力。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、工商總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　15.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力。衛(wèi)生計(jì)生等部門要整合現(xiàn)有資源，進(jìn)一步加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，支持省、市、縣三級(jí)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)提升心理健康服務(wù)能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)精神（心理）科?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍配備專職或兼職精神衛(wèi)生防治人員。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療服務(wù)中加強(qiáng)人文關(guān)懷，普及心理咨詢、治療技術(shù)在臨床診療中的應(yīng)用。精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對(duì)各類臨床科室醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展心理健康知識(shí)和技能培訓(xùn)，注重提高抑郁、焦慮、老年癡呆、孤獨(dú)癥等心理行為問(wèn)題和常見(jiàn)精神障礙的篩查識(shí)別、處置能力。要建立多學(xué)科心理和軀體疾病聯(lián)絡(luò)會(huì)診制度，與高等院校和社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診。婦幼保健機(jī)構(gòu)要為婦女兒童開(kāi)展心理健康教育，提供心理健康咨詢與指導(dǎo)、心理疾病的篩查與轉(zhuǎn)診服務(wù)。各地要充分發(fā)揮中醫(yī)藥在心理健康服務(wù)中的作用，加強(qiáng)中醫(yī)院相關(guān)科室建設(shè)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)中醫(yī)心理學(xué)發(fā)展?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和全科醫(yī)師要大力開(kāi)展心理健康宣傳和服務(wù)工作，在專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，探索為社區(qū)居民提供心理評(píng)估服務(wù)和心理咨詢服務(wù)，逐步將兒童常見(jiàn)心理行為問(wèn)題干預(yù)納入兒童保健服務(wù)。監(jiān)管場(chǎng)所和強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要積極創(chuàng)造條件，為被監(jiān)管人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員提供心理治療、心理咨詢和心理健康指導(dǎo)。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，教育部、公安部、司法部、國(guó)家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、加強(qiáng)心理健康人才隊(duì)伍建設(shè)

　　16.加強(qiáng)心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)。教育部門要加大應(yīng)用型心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)力度，完善臨床與咨詢心理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，逐步形成學(xué)歷教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)制度。鼓勵(lì)有條件的高等院校開(kāi)設(shè)臨床與咨詢心理學(xué)相關(guān)專業(yè)，建設(shè)一批實(shí)踐教學(xué)基地，探索符合我國(guó)特色的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法。醫(yī)學(xué)、教育、康復(fù)、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)要加強(qiáng)心理學(xué)理論教學(xué)和實(shí)踐技能培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生理論素養(yǎng)和實(shí)踐技能的全面提升。依托具有資質(zhì)和良好聲譽(yù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所及社會(huì)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建立實(shí)踐督導(dǎo)體系。（教育部牽頭，民政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中科院配合）

　　17.促進(jìn)心理健康服務(wù)人才有序發(fā)展。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)心理咨詢師資格鑒定的規(guī)范管理，進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)一的心理咨詢師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)心理咨詢師培訓(xùn)的管理，改進(jìn)鑒定考核方式，加強(qiáng)實(shí)踐操作技能考核。對(duì)理論知識(shí)考試和實(shí)踐操作技能考核都合格的考生核發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，并將其信息登記上網(wǎng)，向社會(huì)提供查詢服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。（人力資源社會(huì)保障部牽頭）

　　衛(wèi)生計(jì)生部門要進(jìn)一步加強(qiáng)心理健康專業(yè)人員培養(yǎng)和使用的制度建設(shè)。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要重視心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)臨床與咨詢心理、社會(huì)工作專業(yè)的人才，加強(qiáng)精神科醫(yī)師、護(hù)士、心理治療師、心理咨詢師、康復(fù)師、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者等綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。積極培育醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在醫(yī)患溝通、心理疏導(dǎo)、社會(huì)支持等方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)中的人文關(guān)懷。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭）

　　各部門、各行業(yè)對(duì)所屬心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育及規(guī)范管理，制定本部門本行業(yè)心理健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，明確崗位工作要求，定期進(jìn)行考評(píng)。（各部門分別負(fù)責(zé)）

　　18.完善心理健康服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制。各有關(guān)部門要積極設(shè)立心理健康服務(wù)崗位，完善人才激勵(lì)機(jī)制，逐步將心理健康服務(wù)人才納入專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置與管理體系，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)分類制定人才激勵(lì)和保障政策。在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革中，要注重體現(xiàn)心理治療服務(wù)的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。要加大專業(yè)人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作力度，幫助專業(yè)人才實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)和能力提升。鼓勵(lì)具有相關(guān)專業(yè)背景并熱心大眾心理健康服務(wù)的組織和個(gè)人，積極參加心理健康知識(shí)宣傳普及等志愿服務(wù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　19.發(fā)揮心理健康服務(wù)行業(yè)組織作用。在衛(wèi)生計(jì)生行政部門指導(dǎo)下，建立跨專業(yè)、跨部門的國(guó)家心理健康服務(wù)專家組，充分發(fā)揮心理健康服務(wù)行業(yè)組織作用，對(duì)各部門各領(lǐng)域開(kāi)展心理健康服務(wù)提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。依托專家組和行業(yè)組織，制訂心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員登記、評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等工作制度，建立國(guó)家和區(qū)域心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員信息管理體系，將相關(guān)信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。對(duì)各類心理健康機(jī)構(gòu)服務(wù)情況適時(shí)向社會(huì)公布，逐步形成“優(yōu)勝劣汰”的良性運(yùn)行機(jī)制。要建設(shè)一批心理健康服務(wù)示范單位。心理健康服務(wù)行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助政府部門制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立行規(guī)行約和行業(yè)自律制度，向行業(yè)主管部門提出違規(guī)者懲戒和退出建議。要開(kāi)展心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者和從業(yè)人員的繼續(xù)教育，不斷提升心理健康服務(wù)行業(yè)整體服務(wù)水平。發(fā)揮心理健康相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織作用，加強(qiáng)心理健康學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)、科學(xué)研究等工作，促進(jìn)心理健康服務(wù)規(guī)范發(fā)展。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，民政部、科協(xié)、中科院等相關(guān)部門配合）

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

　　20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要將加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系作為健康中國(guó)建設(shè)重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核的重要內(nèi)容。要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生計(jì)生牽頭、綜治協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、各方積極配合的心理健康服務(wù)和社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)形成部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與、單位家庭個(gè)人盡力盡責(zé)的工作格局。要把心理健康教育作為各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把良好的心理素質(zhì)作為衡量干部綜合能力的重要方面，全面提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心理素質(zhì)。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　21.明確部門職責(zé)。各部門各行業(yè)要做好本部門本行業(yè)內(nèi)人員的心理健康教育和心理疏導(dǎo)等工作。衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭心理健康服務(wù)相關(guān)工作，制訂行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)組織開(kāi)展工作，并會(huì)同有關(guān)部門研究心理健康服務(wù)相關(guān)法律及制度建設(shè)問(wèn)題。綜治機(jī)構(gòu)做好社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，并將其納入綜治（平安建設(shè)）考評(píng)內(nèi)容。宣傳、文化、新聞出版廣播電視部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體、各類文化組織開(kāi)展心理健康宣傳教育。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將心理健康服務(wù)、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善心理健康服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策。教育部門負(fù)責(zé)完善心理健康相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，健全各級(jí)教育機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)體系，組織各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展學(xué)生心理健康服務(wù)工作。科技部門加大對(duì)心理健康服務(wù)相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究的支持力度，并加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。公安、司法行政部門負(fù)責(zé)完善系統(tǒng)內(nèi)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，建立重大警務(wù)任務(wù)前后心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，組織開(kāi)展被監(jiān)管人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員的心理健康相關(guān)工作。民政部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)與管理城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與心理健康服務(wù)，推動(dòng)心理健康領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政部門加大心理健康服務(wù)投入并監(jiān)督使用。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)心理咨詢師職業(yè)資格鑒定工作的規(guī)范管理。工商部門對(duì)未經(jīng)許可擅自從事心理咨詢和心理治療的機(jī)構(gòu)，依有關(guān)主管部門提請(qǐng)，依法予以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好心理健康服務(wù)相關(guān)工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦等組織負(fù)責(zé)職業(yè)人群和兒童青少年、婦女、殘疾人、老年人等特定工作對(duì)象的心理健康服務(wù)工作。各相關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)制定實(shí)施方案。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　22.完善法規(guī)政策。不斷完善心理健康服務(wù)的規(guī)范管理，研究心理健康服務(wù)相關(guān)法律問(wèn)題，探索將心理健康專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)納入法制化管理軌道，加快心理健康服務(wù)法制化建設(shè)。各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《精神衛(wèi)生法》，并根據(jù)工作需要，及時(shí)制定加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系的相關(guān)制度和管理辦法。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際情況，建立心理健康服務(wù)綜合試點(diǎn)，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，不斷改革創(chuàng)新，將實(shí)踐探索得來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)好方法通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章制度、政策等形式固化下來(lái)，為其他地區(qū)加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系提供示范引導(dǎo)。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，相關(guān)部門配合）

　　23.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。要積極落實(shí)基層組織開(kāi)展心理健康服務(wù)和健全社會(huì)心理服務(wù)體系的相關(guān)政策，加大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)力度，完善政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)成本核算制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要建立多元化資金籌措機(jī)制，積極開(kāi)拓心理健康服務(wù)公益性事業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入心理健康服務(wù)領(lǐng)域。（民政部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　24.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。以規(guī)范心理健康服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，完善心理健康服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行屬地化管理，規(guī)范心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和日常監(jiān)管。心理健康服務(wù)行業(yè)組織要定期對(duì)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為示范單位、實(shí)踐基地建設(shè)和承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)心理健康數(shù)據(jù)安全的保護(hù)意識(shí)，建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，防范因違反倫理、安全意識(shí)不足等造成的信息泄露，保護(hù)個(gè)人隱私。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，相關(guān)部門配合）

　　25.加強(qiáng)心理健康相關(guān)科學(xué)研究。大力開(kāi)展心理健康相關(guān)的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，開(kāi)展本土化心理健康基礎(chǔ)理論的研究和成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用。針對(duì)重點(diǎn)人群的心理行為問(wèn)題和危害人民群眾健康的重點(diǎn)心理疾病，開(kāi)展生物、心理、社會(huì)因素綜合研究和心理健康問(wèn)題的早期識(shí)別與干預(yù)研究，推廣應(yīng)用效果明確的心理干預(yù)技術(shù)和方法；鼓勵(lì)開(kāi)展以中國(guó)傳統(tǒng)文化、中醫(yī)藥為基礎(chǔ)的心理健康相關(guān)理論和技術(shù)的實(shí)證研究，逐步形成有中國(guó)文化特色的心理學(xué)理論和臨床服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)心理健康服務(wù)相關(guān)法律與政策等軟科學(xué)研究，為政策法規(guī)制訂實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。鼓勵(lì)開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的心理健康服務(wù)相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及成功經(jīng)驗(yàn)。（科技部牽頭，教育部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中科院、國(guó)家中醫(yī)藥局等相關(guān)部門配合）

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

        中宣部

　　　　　   中央綜治辦

國(guó)家發(fā)展改革委

教育部

科技部

公安部

民政部

             司法部

財(cái)政部

           人力資源社會(huì)保障部

文化部

工商總局

新聞出版廣電總局

         中科院

　國(guó)家中醫(yī)藥局

          全國(guó)總工會(huì)

共青團(tuán)中央

全國(guó)婦聯(lián) 

　中國(guó)科協(xié)

　　　　中國(guó)殘聯(lián)

全國(guó)老齡辦

                  2016年12月30日